推进产城融合，苏皖交界处这个“综合体”形成新模式

辛夷 2025-05-28 3535

推进产城融合，苏皖交界处这个“综合体”形成新模式...

长三角一体化视角下，位于苏皖交界处的“两省一街”正在形成怎样的跨界社会综合治理新模式？

在2025年度长三角地区主要领导座谈会举办前夕，第一财经在江苏省江宁区、安徽省博望区进行了走访。

“产城融合发展离不开社会综合治理的支撑。在江苏省江宁区、安徽省博望区的交界处，过去是各管各的事，人员协调和社会事务处理的过程漫长且比较复杂；自从苏皖‘两省一街’警务室（下称‘警务室’）等相关机构运行之后，江宁和博望两地居民和企业所投诉和申报的案件都能在这里得到办理、调解，跨界一体化综合治理能力也得到了巩固。”江苏省江宁区发改委副主任余花荣对第一财经说。

余花荣提到的警务室于2022年10月正式开始运营；同期挂牌内设的还有江宁博望/跨界一体化联合人民调解委员会（下称“调解委员会”）；2025年4月，以横溪街道便民服务中心为依托的两省一街社会综合治理政务服务中心（下称“服务中心”）正式入驻。

上述这一融合了公安警力、司法调解、政务服务等部门资源的示范性跨界“综合体”，共覆盖了江宁、博望两个区域共约16万居民。警务室方面，两地居民的身份证、户籍、证明类等业务已实现了互办互认；调解委员会方面，自设立以来已调解跨省居民和企业纠纷200余件；服务中心方面，政务服务便民窗口可办理的事项清单有32项，窗口累计办件1504件。

关于司法调解促进两地产城融合，江苏省江宁区丹阳司法所所长周德宏介绍称，从过去经验来看，江宁、博望两个区域的司法案件和纠纷主要集中在建设施工、工伤理赔、公共事务等领域。比如，建设施工方在跨界工程建造中把博望当地百姓田地的排水沟堵住了，当地司法所就需要在接到投诉后第一时间处理；再如，博望当地百姓之前进行家用水表拆分，但由于供水水管设在丹宁，这就需要协调丹宁水务部门来操作。

此外，两地务工人员在遇到跨界（公司地和事发地跨界）因工人身损伤事务时，也需要跨省调解的介入。

“对于跨界的司法调解，我们主要设置并采取了‘首接负责制’工作方法。即当地司法所在接到居民或企业诉求后，评估并将诉求递交给调解委员会，再由调解委员会协调各涉事主体进行面对面沟通，实现纠纷和矛盾的化解。”周德宏说，从调解周期来看，最短的当天就能处理完毕，最长约1个月。

谈及跨界综合体的持续发展，余花荣也表示，该跨界综合体规划之初就设置了包括基础设施、生态环境、公共服务、产业促进在内的6个方面重点工作；尤其是两省引入和打造了了宁博创智谷、宁博一体化高新区产业园等产业主体后，上述6方面的互联互动就变得更加重要。

“下一步，我们将聚焦生态环保共治、基础设施共通、科技产业共创等方面，如对于区域水质的优化处理和污染防控，S446省道（苏S126-皖S445）的连接，江宁与博望电力供给的平衡。”余花荣称，推进产城融合，避免同城竞争、差异化发展等都是需要遵循的基本逻辑，一体化综合治理为此提供了很好的基础。