本周最后期限？特朗普抛出乌克兰危机“28点新计划”的背后

唯尔 2025-11-24 2107

本周最后期限？特朗普抛出乌克兰危机“28点新计划”的背后...

在沉寂多月后，美国总统特朗普又将焦点引向了依旧在僵局中的乌克兰危机。

据新华社报道，美国媒体11月20日发布特朗普政府起草的结束俄乌冲突“28点新计划”草案的完整内容，要点包括俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约等。

特朗普还给乌克兰划定了接受期限，“11月27日是乌克兰接受美国支持的和平计划的最后期限。”在21日稍晚时，特朗普在白宫接受媒体采访时再次明确表示，泽连斯基必须同意这一和平计划，否则冲突将继续。

当前，距离美方划定的期限仅剩3天，美乌代表团于当地时间23日在瑞士日内瓦举行会谈。与此前向外界传递出的紧张态势不同，在会谈后双方均释放出强烈积极信号，认为会谈“富有成效”“进展显著”。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友在接受第一财经记者采访时表示：“此次会晤为后续的磋商奠定基础。”

截至第一财经记者发稿时，俄方尚未对此次会晤发表看法。

本周最后期限？特朗普抛出乌克兰危机“28点新计划”的背后

“修改和调整”

在美乌此次会谈前，特朗普在社交媒体平台发布消息抱怨，对于美国尝试结束乌克兰危机的努力，乌克兰“一点感激都没有”。此后，美乌双方代表在“凝重的气氛”中开始了日内瓦会谈。

据央视新闻报道，泽连斯基23日就乌美代表团在日内瓦举行的会谈发表声明，释放出会谈取得积极进展的信号。泽连斯基在声明中指出，目前的迹象表明，美国方面提出的和平方案可能包含若干对乌克兰国家利益至关重要的要素。

他还表示，当前外交进程全面提速，这是积极信号，乌克兰期待最终成果能体现为一系列正确、有力、可持续的行动方案。当前首要任务是实现可靠的和平，确保国家安全得到坚实捍卫，确保乌克兰人民的尊严获得充分尊重。此外，泽连斯基也回应了特朗普，向美方尝试为结束乌克兰危机的努力表示感谢。

美国方面则是对此次美乌会谈使用了两个“最”来形容。美方谈判代表美国国务卿鲁比奥表示，美国与乌克兰23日在瑞士日内瓦举行的会谈是迄今为止双方举行过的“最富有成效”“最有意义”的会晤。美乌在会谈中取得了巨大的进展，并讨论出一份基础性文件。

鲁比奥还表示，美乌双方在既有工作基础上“取得良好进展”，正就相关建议进行修改和调整，力求在若干分歧上进一步缩小差距，使方案更接近双方都能接受的方向。他还强调，要达成方案，当然还需要俄罗斯方面同意。

针对此前的“28点新计划”，普京21日表示，俄方已经收到了美方提出的结束俄乌冲突的和平计划，并表示俄方愿意进行和平谈判，但需要对计划的所有细节进行实质性讨论。而且，他还认为，美国就结束俄乌冲突提出的28点新计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础。

值得注意的是，在美乌23日会谈前，乌克兰还先与英国、法国、德国的国家安全顾问举行了会谈。韦宗友认为，欧洲方面的关切在美乌此次会谈中也得到了一定的考虑，也可能会在后续的计划中有所体现。

欧盟委员会22日发布联合声明称，“28点新计划”草案中有“对实现公正持久和平至关重要的内容”，但“需进一步完善”。声明还说，涉及欧盟和北约的相关条款需要得到欧盟和北约成员国同意。据悉，法国总统马克龙和意大利总理梅洛尼可能会在本周前往美国与特朗普会谈。

时机微妙

在美乌双方就会谈释放出积极信号之际，特朗普所划定的“27日最后期限”是否会成真？

对此，韦宗友认为，特朗普的特点之一就是喜欢以一周或者两周作为最后通牒的期限，“但是每次最后在通牒时间之前，他都会有所退让。”

23日，鲁比奥最新表态称，特朗普为乌克兰设定的周四（27日）接受美国和平提案的最后期限并非板上钉钉，“设定截止日期，是希望尽快促成此事。我们当然期望是周四……目前我们确实取得了进展，所以我对能在非常合理且短的时间内达成目标满怀信心。”

韦宗友分析，鉴于目前双方的磋商较为积极，后续会涉及具体问题的推进，比如，如何囊括乌克兰、欧盟、俄罗斯等相关方的意见，因此需要更多的时间来敲定，只要各方都有意愿，就可以寻找共同点来逐步推进和谈。

同时，韦宗友认为，“28点新计划”提出的时机非常微妙。他分析道，一方面美欧此前对俄罗斯实施了新一轮的能源制裁，导致俄罗斯能源收入受到影响，长久以往也将对俄罗斯经济造成影响，所以俄罗斯此时有意愿坐下来谈，以期望磋商能最终结束能源、金融方面的制裁。

而从乌克兰方面来看，韦宗友表示，一方面目前战场上的形势的确对乌克兰较为不利，另一方面乌克兰国内近几个月所推进的反腐调查也波及了泽连斯基的一些亲信，泽连斯基在国内政治上也遇到一些挑战。

“所以说，当前俄乌双方可能都到了精疲力竭的阶段。在此背景下，美方瞅准时机，认为此时抛出‘28点新计划’会得到俄乌双方更加积极的回应，而不是断然拒绝。”他说道。

当然，由于美俄乌欧各方利益诉求尚存差异，决定着该计划的最终落地依旧存在变数。韦宗友表示，在这样的背景下，美方肯定希望俄乌和谈能“趁热打铁”，加快推进的步伐。

“对于特朗普本人而言，尽快实现停火，于他而言政治上也是很大的加分项，利好共和党明年的中期选举。”他分析，“由于涉及争议领土，计划的推进肯定会在乌克兰国内面临巨大的政治阻力，如何在安全保障问题上让乌克兰能够放心，也是未来的看点。此外，在乌克兰的后续重建方面如何使用俄罗斯被冻结的资产，以及未来美国如何说服欧盟在对俄制裁方面有所松动甚至取消等细节问题，都需要逐一敲定。这些问题显然不可能一蹴而就。”

据新华社报道，一些乌克兰媒体和专家对“28点新计划”的可行性提出质疑：一是该方案涉及乌方在领土问题上作出重大妥协，如果最终方案不就此作出“修正”，将难以被乌各界广泛接受；二是美国奉行孤立主义的政治力量反对特朗普政府作出可能将美国拖入未来欧洲冲突的安全承诺，而乌方将美对乌安全保障视为同意停火的重要前提。此外，乌舆论认为，该方案要求乌方“放弃实际的北约成员资格以换取纸面上的安全保障”，并对此感到担忧。

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