内需主导、创新驱动，中央部署明年八大重点任务

程程 2025-12-11 2114

内需主导、创新驱动，中央部署明年八大重点任务...

一年一度的中央经济工作会议召开，为实现“十五五”良好开局指明了施政方向。

据新华社消息，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

会议部署了八大重点任务，包括坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

加大逆周期和跨周期调节力度

2026年是“十五五”规划开局之年。中央经济工作会议在此关键节点召开，肩负着为“十五五”开篇定调、绘制蓝图的历史使命，其政策取向将直接影响未来五年经济发展的节奏与质量。

今年中国经济在内外部风险挑战中表现出强劲的韧性。前三季度GDP同比增长5.2%，全年增速呈“前高后低”走势。

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光表示，2025年中国经济奋力寻求突破，基本实现预期发展目标。全球经济增速放缓、中美贸易摩擦延续、地缘政治与局部冲突升级外溢，不确定难预料因素增多，国内多重结构转型压力、多重约束交织叠加，使得2026年中国经济依然面临一些风险挑战，需要前瞻部署、有效应对。

会议明确，要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

与此同时，要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经记者表示，在内外部环境变局下，2026年更加积极的财政政策将保持政策连续性、稳定性，广义财政支出主动靠前发力。货币宽松的路径将围绕两条主线展开：一是通过公开市场买卖国债、买断式逆回购等工具保持流动性充裕，积极配合财政协同发力；二是，稳预期、稳就业、稳市场。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，2026年财政政策会延续更加积极的基调，因为明年经济预计仍需要保持4.5%-5%较快增速，而在关税战等冲击下，明年外需对经济增长的拉动力会减弱，叠加房地产市场持续调整，就需要内需及时顶上来，这都需要财政政策在促消费、扩投资方面发挥支撑作用。

建设强大国内市场

坚持内需主导、建设强大国内市场排在明年经济工作重点任务的首位。

今年下半年以来，消费增长势头回落、投资需求陷入收缩区间，导致中国经济下行压力显著加大，扩大内需迫在眉睫。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，有效需求不足仍是当前短期经济工作需破解的主要问题，需通过纵深推进全国统一大市场建设、打造强大国内市场加以解决。

会议明确，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

市场高度关注的“两新”政策有望延续。中诚信国际研究院院长袁海霞告诉第一财经，考虑到当前拉动消费仍有较强必要性，明年可以把支持消费的超长期特别国债额度增加至8000亿元。但由于前期“国补”已一次性透支部分消费品需求、配套政策不完善等，当前效果有所退坡，后续建议调整使用范围，从商品消费转向服务消费，适当增加现金补贴、数字货币等形式的消费补贴，以及育儿、就业等民生补贴。

长江证券宏观首席分析师于博分析，服务消费将成为扩大内需的新引擎，尤其是育幼、教育、养老、医疗等领域，亟待补充优质供给，以匹配不断增长的潜在需求。

刘晓光表示，“十五五”规划适度超前布局将打开全新增长空间。尤其在投资方面，比如，建设现代化产业体系、建设强大国内市场、促进区域协调发展、科技创新和发展新质生产力、促进人口高质量发展和加快建设“健康中国”等方面投资规模可观，如果能够超前布局或者适度前置，将会对2026年产生非常大的提振。

会议再次强调，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。章俊认为，投资于人是“十五五”规划的一条逻辑主线。它并非局限于福利保障的单纯民生政策，而是一把解决一系列系统性挑战变局的“总钥匙”。这一部署既是民生改善的保障，更是激活发展潜能、驾驭时代变革的战略抓手，最终将实现民生福祉与发展质量的双向提升。

加紧培育壮大新动能

从人工智能大模型到机器人马拉松，从无人驾驶到商业航天，今年以来我国科技创新和产业创新亮点颇多，新质生产力在实践中逐步发展壮大，为高质量发展注入源源不断的新动能。

会议明确，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

罗志恒表示，科技创新、产业建设仍然是重中之重，既优化供给结构、释放需求，又维护国家经济安全。现代化产业体系不能平均发展、平均用力，而要梯队建设，要因地制宜，这不仅是产业发展方向，也是未来投资方向。

董煜认为，鉴于未来产业有一定的不确定性，在支持的政策上面也要精细化，要根据不同的发展路径去提供不同的政策支持，也要加大金融等方面的支持力度，通过建立未来产业投入增长和风险分担机制，为各类经营主体和社会资本投入未来产业创造良好的环境。

中信证券指出，中央经济工作会议突出“重科技、强产业”主线，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。政策将推动传统产业智能化、绿色化改造，加快战略性新兴产业集群发展，并前瞻部署量子科技、氢能、核聚变、具身智能、6G等未来产业。科技创新将被再次强化为核心引擎，通过国家战略科技力量建设、重大科技成果转化机制优化、企业创新主体地位提升、人工智能+行动深化等举措，全面增强新质生产力。

会议提出，深化拓展“人工智能+”。今年8月，国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》对外公布，部署“人工智能+”科学技术、“人工智能+”产业发展、“人工智能+”消费提质等6大重点行动，明确了实施“人工智能+”行动的总体要求、发展目标和关键领域。

德勤中国华北及华西区主管合伙人王拓轩日前在《德勤中国2025财年社会影响力报告》发布会上对第一财经表示，人工智能已成为推动新一轮产业革命和经济增长的核心动力，深刻改变企业的运营模式和价值创造方式，并为中小企业的数字化转型带来机遇。接下来，政策层面将持续加大对科技创新与产业创新的支持力度，加快发展新质生产力。

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