完善企业制度纲领性文件出台，哪些亮点值得关注...
中共中央办公厅、国务院办公厅5月26日对外发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（下称《意见》）。《意见》共8个部分、19条具体举措，从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面作出全面系统部署。
国家发改委等部门发布的答记者问称，《意见》是新时代完善企业制度的纲领性文件。重在以制度创新赋能企业发展，进一步释放微观主体活力，培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
国家发展改革委宏观经济研究院副院长郭春丽分析，《意见》对中国特色现代企业制度进行了顶层设计，有利于引导企业完善现代企业制度，提高治理效能，把治理优势转变为竞争优势、创新优势和发展优势，更好地适应市场竞争和转型升级的需要。
健全企业激励创新制度
党的二十大报告指出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。党的二十届三中全会再次强调，完善中国特色现代企业制度，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。
近年来，中国特色现代企业制度不断创新发展，国有企业公司制改革全面完成，基本实现董事会应建尽建，经理层成员任期制和契约化管理全面推行，市场化用工机制深入推进等等；有条件的民营企业加快完善现代企业制度，一些行业领军企业将完善企业制度作为促进企业创新、提升企业核心竞争力的重要制度保障。
国家发改委有关负责人表示，我国企业制度建设仍存在许多薄弱环节，一些国有企业治理主体权责边界不清，一些民营企业内部治理有待规范，不同企业治理和管理水平仍参差不齐，制约了企业发展壮大，迫切需要完善中国特色现代企业制度，进一步将制度优势转化为现实生产力、公司治理效能，夯实高质量发展的微观基础。
《意见》提出了中国特色现代企业制度的具体内涵，即以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。
《意见》提出，经过5年左右，推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，企业党的建设全面加强，治理结构更加健全，市场化运营机制更加完善，科学管理水平进一步提高，推动自主创新、支撑产业升级、履行社会责任等作用充分发挥。到2035年，中国特色现代企业制度更加完善，企业国际竞争力全面提升，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础。
中国式现代化的关键是科技现代化，企业是科技和产业结合的重要力量，是促进新质生产力蓬勃发展的重要主体。健全企业激励创新制度，推动企业发展方式从规模速度型向质量效益型转变，是释放企业作为创新主体活力的重要手段，也是中国特色现代企业制度的重要内容。
《意见》立足发展新质生产力，提升创新链产业链水平，打造开放协同高效的创新生态，专设“健全企业激励创新制度”一章，从创新组织形式、要素配置效率、激励机制设计等三方面提出具体举措。
郭春丽表示，当前，科技创新已经进入了分工协作、整体推进的大科学阶段，大中小企业协同创新是推进创新的有效途径。这个文件立足形成创新合力，对于大企业向中小企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持提出明确要求；同时鼓励企业实施协同创新合作，塑造大中小企业协同高效的创新格局。
完善公司治理结构
对于国有企业，《意见》明确，加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。董事会发挥定战略、作决策、防风险的作用，推动集团总部授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接，规范落实董事会向经理层授权制度。完善外部董事评价和激励约束机制，落实外部董事知情权、表决权、监督权、建议权。经理层发挥谋经营、抓落实、强管理的作用，全面推进任期制和契约化管理。
国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波表示，《意见》在全面推进任期制和契约化管理，深化工资分配制度改革，以及推行工资总额预算周期制管理等方面作出了一些更细致、更深入的部署。
国资委表示，将指导国资央企以《意见》印发为契机，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为国有企业的治理效能。一是推动党的领导融入公司治理各环节；二是更加注重完善公司治理结构；三是弘扬企业家精神；四是以更加开放姿态加强公司治理的交流互鉴。
对于民营企业，《意见》支持民营企业优化法人治理结构。鼓励民营企业根据实际情况采取合伙制、公司制等多种组织形式，完善内部治理规则，制定规范的章程，保持章程与出资协议的一致性，规范控股股东、实际控制人行为。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层。鼓励家族企业创新管理模式、组织结构、企业文化，逐步建立现代企业制度。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，对民营企业来说，提供一种方向性的指引，能够推进一种更有效率的治理结构，也能够推行一种更加有效的运行机制，能为企业的健康发展提供更加重要的助力。
国家发展改革委相关负责人称，本次出台的《意见》和日前正式实施的《民营经济促进法》都强调健全民营企业服务保障体系，接下来，将重点在多个方面下功夫：破除市场准入障碍，强化要素保障，实施好新版市场准入负面清单，全面开展市场准入效能评估，完善涉企支持政策直达快享、“免申即享”机制，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
文档于: 2025-05-26 21:47 修改
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